Tweede consultatieronde ontwerpbesluit marktanalyse vaste en mobiele gespreksafgifte (FTA-MTA-6)

Tweede consultatieronde ontwerpbesluit marktanalyse vaste en mobiele gespreksafgifte

De Autoriteit Consument en Markt (ACM) heeft de markt voor gespreksafgifte – het faciliteren van het tot stand brengen van een telefoonverbinding – in kaart gebracht. In dit ontwerpbesluit stelt de ACM vast dat de bestaande regulering moet worden gecontinueerd. De ACM is bezorgd dat aanbieders van gespreksafgifte in specifieke situaties misbruik zouden kunnen maken van hun positie door de Europese tariefregulering te omzeilen en verhoogde tarieven te rekenen. Door toegangsverplichtingen op te leggen, beoogt de ACM dit misbruik op voorhand te voorkomen. Een eerdere versie van het besluit is begin 2024 geconsulteerd. De consultatiereacties hebben geleid tot impactvolle wijzigingen in het ontwerpbesluit, daarom stelt de ACM marktpartijen in de gelegenheid nog een keer op het ontwerpbesluit te reageren.

Wat is gespreksafgifte?

Om een telefoongesprek tot stand te brengen moeten de netwerken van verschillende telefonieaanbieders gekoppeld worden. Wanneer deze koppeling tot stand is gebracht, levert de aanbieder van de beller het gesprek af op het netwerk van de gebelde persoon aan de andere kant van de lijn. De koppeling van het ene netwerk op het andere netwerk wordt ‘interconnectie’ genoemd. De telefonieaanbieder van de beller betaalt voor de gespreksafgifte een vergoeding aan de aanbieder van de gebelde persoon. De tarieven hiervoor zijn vastgesteld door de Europese Commissie.

Wat houdt het ontwerpbesluit in?

In het ontwerpbesluit marktanalyse vaste en mobiele gespreksafgifte stelt de ACM dat er risico bestaat op aanmerkelijke marktmacht. Ook worden er potentiële mededingingsproblemen geïdentificeerd voor de aanbieders van gespreksafgifte. De ACM ziet daarom aanleiding om bestaande toegangs-, en transparantieverplichtingen te continueren voor alle aanbieders van gespreksafgifte. De ACM heeft daarbij verduidelijkt onder welke voorwaarden verzoeken van aanbieders van gespreksafgifte en transitaanbieders redelijk zijn. De criteria die de ACM in de beoordeling hanteert zijn eveneens gespecifieerd.

Omdat KPN de enige aanbieder is die de dienst gespreksafgifte aanbiedt met bijbehorende faciliteiten die moeten worden afgenomen bij KPN, zoals faciliteiten die nodig zijn om apparatuur aan te sluiten (collocatiefaciliteiten) en de meegeleverde Ethernet diensten, blijft de bestaande tariefverplichting hiervoor voor KPN gelden.

Tweede consultatieronde

De ACM heeft op 26 februari 2024 het eerste ontwerpbesluit marktanalyse vaste en mobiele gespreksafgifte gepubliceerd en ter consultatie voorgelegd aan de markt. In dit ontwerpbesluit was beschreven dat aanbieders van gespreksafgifte op zoek kunnen gaan naar manieren om de Europese tariefregulering te omzeilen. Om de potentiële problemen te verhelpen is voorgesteld verplichtingen op te leggen aan KPN, VodafoneZiggo en Odido. Andere telecompartijen zouden, anders dan de huidige situatie, niet meer onder regulering vallen. Uit de eerste consultatieronde is echter gebleken dat niet alleen de grote drie telefonieaanbieders de Europese tariefregulering kunnen omzeilen, maar ook de kleinere aanbieders. Om deze reden is besloten om de toegangsverplichtingen aan alle aanbieders van gespreksafgifte op te leggen. Omdat dit een impactvolle wijziging betreft ten opzichte van de geconsulteerde versie op 26 februari 2024, consulteert de ACM het ontwerpbesluit opnieuw met de markt.

Procedure ontwerpbesluit

Het ontwerpbesluit wordt met toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Algemene wet bestuursrecht afd. 3.4) voorbereid. Belanghebbenden kunnen tot en met 25 oktober 2024 hun zienswijze naar voren brengen. Gedurende deze periode ligt het ontwerpbesluit ter inzage op het kantoor van de ACM. Indien u inzage wenst kunt u contact opnemen met de ACM via FTA-MTA-6 [at] acm [punt] nl.

Schriftelijke zienswijzen dienen zowel per post als per e-mail te worden ingediend onder vermelding van “Ontwerpbesluit marktanalyse vaste en mobiele gespreksafgifte”. Het postadres is ACM, directe TVP, Postbus 16326, 2500 BH Den Haag. Het e-mailadres is FTA-MTA-6 [at] acm [punt] nl.

Bij het indienen van een zienswijze verzoekt de ACM u aan te geven of uw zienswijze vertrouwelijke gegevens bevat, en zo ja, om gemotiveerd aan te geven welke dat zijn. Indien uw reactie naar uw oordeel vertrouwelijke informatie bevat, dient u zowel een vertrouwelijke als een openbare versie van uw zienswijze in te dienen.